散裝水泥《條例》對我國水泥行業(yè)的影響

?散裝水泥《條例》對我國水泥行業(yè)的影響

今年1月1日起，《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》正式實施，這標志著廣西散裝水泥發(fā)展和應用工作真正步入了法制軌道。那么他對我國的水泥行業(yè)究竟有哪些影響呢，一起來看看！

A

填補廣西散裝水泥發(fā)展和應用立法空白

對于廣西散裝水泥而言，2014年11月28日是個大日子。

當天，經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大常委會第十三次會議表決，《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱《條例》）正式獲得通過。

當天下午，自治區(qū)人大常委會即召開新聞發(fā)布會，介紹了相關情況。

“這部法規(guī)的出臺，為我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用提供了有力的法律武器，填補了我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用立法上的空白，對于明確政府和部門的職責，優(yōu)化政策措施，懲治違法行為，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、流通、使用管理，推動我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)范有序發(fā)展，具有十分重要的意義。”自治區(qū)人大常委會法工委負責人表示。

B

環(huán)保警鐘頻響 散裝水泥走上大舞臺

越來越嚴重的霧霾敲響了環(huán)保的警鐘。

1月22日，有環(huán)保組織基于中國環(huán)境監(jiān)測總站“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”發(fā)布的實時數(shù)據(jù)，制作出了全國190座有PM2.5監(jiān)測的城市的排名，排名越靠前污染越嚴重，廣西4個城市上監(jiān)測榜：TOP67柳州、TOP89桂林、TOP140南寧、TOP177北海。

榜單的排名讓不少廣西人大吃一驚：怎么排名如此靠前？

雖然廣西山清水秀，但污染的迫近、公眾環(huán)保意識的提升，讓主打“生態(tài)牌”的廣西有了緊迫感。

走進南寧、桂林、柳州等不少城市，地鐵、高鐵、新區(qū)建設如火如荼，穿梭的泥頭車、高高的吊塔、飛揚的黃塵……

在大建設的年代，建筑環(huán)節(jié)如何減少污染？

“大力發(fā)展和應用散裝水泥！”自治區(qū)散裝水泥辦負責人介紹，在現(xiàn)階段，發(fā)展和應用散裝水泥，主要涵蓋散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等，這是國家和自治區(qū)治理空氣污染、改善空氣質(zhì)量的一項重要措施。

自治區(qū)工信委負責人介紹，發(fā)展和應用散裝水泥，是世界發(fā)展趨勢和國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護和改善環(huán)境的一項基本舉措。

自上世紀七八十年代以來，國家一直通過規(guī)劃引導、企業(yè)扶持、散裝水泥使用環(huán)節(jié)管理、財經(jīng)政策引導等多種措施促進散裝水泥發(fā)展，以及推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列法律政策文件對此均有明確規(guī)定。2007年國務院發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》以來，國家和自治區(qū)更把推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為治理大氣污染的環(huán)境保護措施；2014年10月29日，財政部發(fā)布的2014年第80號公告《全國政府性基金目錄清單》中繼續(xù)保留散裝水泥專項資金，說明了國家對散裝水泥發(fā)展和應用工作的重視。

每發(fā)展一萬噸散裝水泥節(jié)能減排效果分析表

資源節(jié)約牛皮紙3.00噸 折合能耗（標準煤）

92.83噸

聚乙烯12.56噸水泥392.69噸減排效果粉塵減排量39.5噸二氧化碳減排量353.42噸經(jīng)濟效益牛皮紙包裝袋4.00萬元包裝袋與水泥合計35.25萬元覆膜塑料包裝袋18.00萬元水泥12.57萬元包裝用電0.68萬元

C

發(fā)展從慢到快 廣西“發(fā)散”三級跳

從不規(guī)范到規(guī)范，從起步慢到跨越式發(fā)展，40多年來，廣西散裝水泥發(fā)展經(jīng)歷了“三級跳”。

第一階段為初始發(fā)展階段（1973-1995年）。從零開始，初主要在自治區(qū)統(tǒng)配水泥廠和國家重點工程試點，初始供應量僅為2.3萬噸，水泥散裝率僅為2%。20多年后的1995年，年供應量143萬噸，散裝率徘徊在7%左右，此階段發(fā)展非常緩慢。

第二階段為快速發(fā)展階段（1996-2002年）。期間，國務院及相關部委出臺了一系列政策，自治區(qū)政府制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，我區(qū)散裝水泥步入法治化管理軌道。2002年我區(qū)散裝水泥供應量增長到459.56萬噸，水泥散裝率達到19.1%。

第三階段為高速增長階段（2003年至今）。2003年，自治區(qū)人民政府重新修訂了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，增加了國家推廣應用預拌混凝土的有關內(nèi)容，進一步完善了我區(qū)散裝水泥管理的體制機制以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的政策措施，推動我區(qū)散裝水泥發(fā)展步入高速增長階段。

2014年，全區(qū)全年完成散裝水泥供應量4893.63萬噸，預拌混凝土供應量3953.99萬立方米，征收散裝水泥專項資金4532萬元，分別完成了年計劃的108.74%、102.7%、174%。 

據(jù)測算，2014年全區(qū)發(fā)展散裝水泥共節(jié)約標準煤45.42萬噸，減少二氧化碳排放172.95萬噸，減少粉塵排放19.33萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益17.25億元，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進節(jié)能減排、深化兩型社會和美麗廣西建設作出了重大貢獻。

D

“用散”差距巨大 “催生”地方法出臺

自治區(qū)散裝水泥辦負責人表示，雖然40多年來我區(qū)散裝水泥發(fā)展成就巨大，但與較先進省份相比，仍相當落后。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京、天津、上海的水泥散裝率已達95%以上，浙江、江蘇等省水泥散裝率已達80%左右，而我區(qū)水泥散裝率只有42.82%，遠未達到全國平均水泥散裝率，全國排名24位。

究其原因，一是部門職責不清晰，協(xié)作配合程度不高。

發(fā)展和應用散裝水泥，涉及生產(chǎn)、流通、使用等多個單位，與多家行政主管部門職責相關，需要從各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，但目前我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用的管理體制機制還不完善，特別是在預拌混凝土和預拌砂漿推廣使用上，有關部門職責不夠明確具體，部門協(xié)作不力，阻礙了發(fā)展。

二是監(jiān)管較弱，政策措施落實難。

當前，我區(qū)水泥企業(yè)袋裝水泥生產(chǎn)量占到水泥總產(chǎn)量一半以上，預拌混凝土產(chǎn)能過剩、惡性競爭現(xiàn)象嚴重，預拌砂漿投資積極性不高，建設遲緩，很大程度上是由于管理部門對散裝水泥發(fā)展和應用的市場監(jiān)管水平弱，導致國家禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等政策措施無法得到有效落實，造成市場需求停滯，發(fā)展缺乏動力。

三是執(zhí)法地位不明確，存在法制障礙。

地方性法規(guī)出臺前，我區(qū)各地散裝水泥管理機構在工作中對一些違反散裝水泥、預拌混凝土使用規(guī)定的行為處理較難，依法促散事倍功半，效果不好。

四是政策銜接不暢，法律位階不高。

2007年以來，研究制定散裝水泥地方性法規(guī)為散裝水泥發(fā)展和應用提供法律支撐日益成為各省共識。

目前，已有湖南、江西、江蘇、浙江、福建、云南等10個省出臺了散裝水泥地方性法規(guī)。我區(qū)此前發(fā)展和應用散裝水泥的主要依據(jù)是《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》。

雖然該《規(guī)定》對我區(qū)散裝水泥管理機構的設立、職責以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的各項政策措施做了規(guī)定，是我區(qū)發(fā)展應用散裝水泥的第一部政府規(guī)章，為我區(qū)散裝水泥發(fā)展奠定了較好的法制基礎，有效推動了我區(qū)散裝水泥平穩(wěn)快速發(fā)展；但在適用范圍、管理體制機制、行政管理措施以及違法行為的處理等方面與新形勢發(fā)展不適應，影響到我區(qū)散裝水泥發(fā)展和應用，急需將其上升為地方性法規(guī)。

經(jīng)過反復調(diào)研、不斷論證和修改，2014年，廣西散裝水泥的地方性法規(guī)修成正果。

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